上海自貿區已獲準立項 有望下半年掛牌運營(yíng)

由洋山港臨港新城為起點(diǎn)一路北上，沿著(zhù)海岸線(xiàn)途經(jīng)機場(chǎng)保稅區，直至外高橋地區，在這條海岸線(xiàn)上，有望崛起內地首個(gè)真正意義上的自由貿易區。

記者近日從多方渠道獲悉，將為上海帶來(lái)新的“十年紅利”的自由貿易區項目已在國家層面獲準立項。近期，上海各部門(mén)正緊鑼密鼓地為自貿區做配套調研與方案制訂，其中涉及海關(guān)、稅務(wù)、銀行、土地、工商等多個(gè)職能部門(mén)，而上海自貿區具體方案有望于5月底6月初完成并上報國務(wù)院，并于今年下半年正式掛牌運營(yíng)。屆時(shí)，與海關(guān)、稅務(wù)、金融、土地有關(guān)的相關(guān)細則也會(huì )同期落地。

上海自貿區之所以能夠快速推進(jìn)，與時(shí)不我待的國際國內經(jīng)濟形勢有關(guān)，也與2015年年中上海迪士尼項目正式開(kāi)園運營(yíng)的時(shí)間相匹配。上海，在自由貿易區與迪士尼國際旅游度假區聯(lián)動(dòng)的大環(huán)境下，將呈現又一輪功能轉型和消費升級的經(jīng)濟騰飛。

上海自貿區已獲準立項

“自由貿易區對上海未來(lái)十年發(fā)展意義極其重大，是******的政策利好。它不是簡(jiǎn)單的免稅消費和土地升值問(wèn)題，而是上海將真正成為東北亞貿易和物流樞紐的契機和平臺。較保稅區更開(kāi)放的貿易政策、金融政策，將吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區，吸引更多貿易發(fā)生在園區，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費聚集在園區。輻射范圍更跨越園區，惠及整個(gè)上海乃至華東區域?！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院某高層人士對記者表示。

隨著(zhù)自貿區項目的獲準立項，目前，上海各部門(mén)正緊鑼密鼓地為自貿區做配套調研與方案制訂。其中涉及海關(guān)、稅務(wù)、銀行、土地、工商等多個(gè)職能部門(mén)，甚至上海市委組織部專(zhuān)門(mén)為自貿區人才引進(jìn)和儲備做了為期三個(gè)月的調研工作?！澳壳?，我們在等自由貿易區具體的細則，這將直接引導土地市場(chǎng)的推地節奏?！币患遗c自貿區密切相關(guān)的上海房地產(chǎn)上市公司高層表示。

業(yè)內人士指出，上海自貿區之所以能夠快速推進(jìn)，與時(shí)不我待的國際國內經(jīng)濟形勢有關(guān)。李克強總理在今年3月的上海座談會(huì )上明確強調：“我們要用開(kāi)放擴大內需，用開(kāi)放形成倒逼機制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革?！?/P>

同時(shí)，上海自貿區推進(jìn)節奏也與迪士尼不無(wú)關(guān)聯(lián)。據了解，2015年年中，上海迪士尼項目將正式開(kāi)園運營(yíng)，與此相配套，落子于外高橋的自貿區有望同期啟動(dòng)高端奢侈品免稅消費中心。

復旦大學(xué)一位持續關(guān)注上海金融創(chuàng )新的專(zhuān)家告訴記者，自貿區是上海夢(mèng)寐以求的發(fā)展機遇，從國家層面考慮，上海試點(diǎn)將為其他地區試點(diǎn)自貿區做出表率。未來(lái)幾年，華北華東還將有更多城市推出自貿區，這意味著(zhù)中國新一輪開(kāi)放程度更大的貿易窗口已經(jīng)漸漸打開(kāi)?！皬睦碚撋险f(shuō)，北京作為華北地區資本聚集地，不排除在北京或北京周邊區域設立自貿區的可能性。此外，隨著(zhù)舟山群島新區發(fā)展規劃獲批，探索建立舟山自貿區的提法也列入日程。華北、華東、華南（前海）將陸續呈現自貿區的多地試點(diǎn)格局?！痹搶?zhuān)家表示。

落子外高橋保稅區

多個(gè)渠道消息證實(shí)，上海自貿區***終將以外高橋保稅區為核心，輔之以機場(chǎng)保稅區和洋山港臨港新城，成為中國經(jīng)濟新的試驗田，將極大地促進(jìn)轉口、離岸業(yè)務(wù)。

萬(wàn)曾煒，上海浦東改革與發(fā)展研究院院長(cháng)、上海自由貿易區課題組組長(cháng)，歷任上海市政府經(jīng)濟研究中心處長(cháng)、上海浦東新區綜合規劃土地局局長(cháng)。在今年4月組織的一次關(guān)于自貿區的研討會(huì )上，萬(wàn)曾煒介紹，自貿區表面理解就是貿易自由，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（資金、外匯管制等）方面有一些政策性的特殊優(yōu)惠。而上海自貿區很可能以“一國之內”自由貿易區的形式出現，它采取特殊的監管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進(jìn)作用，對離岸金融和航運服務(wù)有極大推動(dòng)作用。

據介紹，轉口貿易又稱(chēng)中轉貿易，是指國際貿易中進(jìn)出口貨物的買(mǎi)賣(mài)，不是在生產(chǎn)國與消費國之間直接進(jìn)行，而是通過(guò)第三國轉手進(jìn)行的貿易。對于轉口貿易的中轉國來(lái)說(shuō)，其必須具備的條件包括：擁有吞吐能力強的港口資源，以及采取特殊的關(guān)稅優(yōu)惠政策和貿易政策，如自由港、自由貿易區等。顯然，除傳統的倫敦、鹿特丹、新加坡等轉口貿易港外，上海自貿區的設立將使上海躋身世界另一大轉口貿易港成為可能。

離岸貿易則是綜合全面的降低企業(yè)進(jìn)出口運營(yíng)成本的國際貿易操作方式。目前一些國家和地區（多數為島國）紛紛培育具有特別寬松政策的經(jīng)濟區域，即離岸法區。離岸公司就是國際人士在離岸法區內成立的公司，無(wú)須支付任何稅收，只繳納年度管理費。通常情況下，這類(lèi)地區與國際間有很好的貿易關(guān)系，并具有高度的保密性、減免稅務(wù)負擔、無(wú)外匯管制等特點(diǎn)。

而離岸金融更是一種高級資金融通活動(dòng)，他發(fā)生在一國境內，卻不受該國金融制度制約。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市或地區要形成離岸金融市場(chǎng)，必須要具備的條件包括：放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對利率及金融交易的限制；有寬厚的稅收優(yōu)惠政策等。

“自貿區推進(jìn)工作將等同當年WTO，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展模式的重大事件。它將直接影響轉口和離岸貿易，間接帶來(lái)更多全球500強企業(yè)入駐上海?！焙ＭㄗC券相關(guān)報告指出。

或試點(diǎn)多項金融創(chuàng )新

未來(lái)，將有更多新興盈利模式在自貿區出現，比如離岸飛機和高端設備租賃、外匯集中運營(yíng)和離岸管理、航運金融和保險、國際貿易技術(shù)服務(wù)等。

業(yè)內人士看來(lái)，金融創(chuàng )新不僅利好自貿區內企業(yè)，也因為在自貿區設立企業(yè)的方便性，間接利好大量與自由貿易區相關(guān)的境內企業(yè)，這些企業(yè)無(wú)論是有高端設備引進(jìn)需求，還是融資需求等。

以上海醫療資源為例，如果某醫院進(jìn)口國外一套先進(jìn)設備，只要在自貿區低成本設置一個(gè)工作室或企業(yè)，就可以享受極大稅收優(yōu)惠，或者以只有6%的租金成本租用設備（6%的成本甚至低于國內銀行貸款利率，而國際租賃業(yè)務(wù)在非自由貿易區需要支付很高稅費成本，且審批環(huán)節復雜、周期漫長(cháng)）。這無(wú)疑將大大提高上海醫療機構競爭實(shí)力。同理可推至飛機等大型設備的購買(mǎi)和租賃產(chǎn)業(yè)。一些高科技含量設備的低成本引入，對于上海產(chǎn)業(yè)升級意義重大。

根據上海3月底召開(kāi)的浦東新區貿易便利化推進(jìn)大會(huì )傳出的消息，上海將推動(dòng)首批10家企業(yè)在上海綜合保稅區啟動(dòng)試點(diǎn)非國內制造和非集團內部的全球維修檢測業(yè)務(wù)，并給予相應稅收優(yōu)惠政策。此前，外高橋保稅區內企業(yè)只能從事集團內部的第三方維修。

而在免稅消費領(lǐng)域，一瓶茅臺酒在非自貿區的價(jià)格可能高達2000元以上，而在自貿區消費可能只有數百元，這種免稅價(jià)格將大大降低自貿區商務(wù)消費成本，吸引更多消費人群，尤其是高端消費群。

“目前美國和歐洲經(jīng)濟形勢仍不樂(lè )觀(guān)，持續多年的中國生產(chǎn)、外國消費的貿易模式不可持續。中國必須調頭尋找內生消費力。與其讓中國富人組團到海外免稅店去買(mǎi)愛(ài)馬仕，為什么不能在境內設立一個(gè)免稅區，把這些高端消費留在境內？”專(zhuān)家指出。

綜上所述，上海自貿區的定位除了傳統的大小洋山港等貨物進(jìn)出口“硬貿易”外，將側重技術(shù)及服務(wù)型貿易，尤其是金融貿易。而金融等服務(wù)貿易的附加值將遠大于商品貿易。這也是上海自貿區未來(lái)區別于舟山等原材料和商品貿易區的一大特色。

不過(guò)，也有專(zhuān)業(yè)人士提醒，自貿區之所以審批謹慎，也同樣源于政策開(kāi)放度的把握難度上?！伴_(kāi)放容易，且利好明確。但同時(shí)，由于開(kāi)放度的加大，對監管者和政策制定者都是考驗。比如離岸金融，就可能成為人民幣流出的大漏洞。人民幣離岸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有利于分流境內資金，降低通脹壓力，但同時(shí)也容易形成人民幣大量外流的洗錢(qián)風(fēng)險。因此自貿區配套政策，尤其是金融領(lǐng)域的政策，宜漸進(jìn)式穩步推進(jìn)?！睂?zhuān)家表示。

浦東土地市場(chǎng)向好

上海自貿區獲準立項后，資本市場(chǎng)另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是對上海土地市場(chǎng)的利好。

今年初，上海市市長(cháng)楊雄在政府工作報告中提到2013年上海重點(diǎn)發(fā)展的六大區域板塊，即世博板塊、迪士尼板塊、大虹橋板塊、前灘板塊、徐匯濱江板塊和臨港新城板塊。

其中，四個(gè)板塊落子浦東，濱江板塊一半涉及浦東。臨港新城和迪士尼板塊，則與上海自由貿易區高度相關(guān)?！懊慨攪医?jīng)濟需要有大的提振時(shí)，浦東總會(huì )被決策者寄予厚望。從上海浦東的發(fā)展歷史來(lái)看，其制度、人才和經(jīng)驗儲備都是其順利實(shí)現‘軍令狀’的有效保障?！币晃簧虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院的專(zhuān)家感慨。

基于眾多因素，專(zhuān)家預測上海浦東未來(lái)十年發(fā)展將呈現新的跨越式姿態(tài)。而從近期浦東土地市場(chǎng)的火爆程度看，這種趨勢也十分明確。中國房產(chǎn)信息集團薛建雄表示，隨著(zhù)房地產(chǎn)宏觀(guān)調控逐漸穩定，加上迪士尼、自貿區的預期，上海浦東土地市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢或進(jìn)一步上揚